Концепция демографического развития Иркутской области на период до 2015 года
от 20.08.2014

Концепция   демографического  развития   Иркутской  области  на  период  до 2015  года

Концепция  демографического  развития  Непского муниципального образования на период  до 2015  года  (далее – Концепция)  определяет  основные  приоритеты  и направления  реализации  демографической политики на территории Непского муниципального образования на период до 2015.

Концепция разработана  на основе Концепции демографического развития Иркутской области на период до 2015 года, утвержденной распоряжением администрации Иркутской области от 11 сентября 2007 г. № 379 –ра.

Демографическая политика в рамках настоящей Концепции – комплекс мер экономического, правового, социального, медицинского, информационного, организационного характера.

Концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов, включает основные тенденции и проблемы современного демографического состояния Непского муниципального образования, прогноз развития демографической ситуации в Непском муниципальном образовании до 2015 года, цели и задачи демографической политики, основные направления демографической политики на территории Непского муниципального образования, механизм реализации Концепции.

 В  настоящее  время  в  большинстве  стран  мира  распространена  политика  «приемлемого  риска», фундаментальная  цель которой  -  улучшение  состояния  здоровья  каждого  человека  и  общества  в  целом. В  рамках  этой  концепции   одним  из основных  индикаторов  уровня  безопасности  выступает критерий –ожидаемая  продолжительность  жизни.  Критерий  является  интегральным  показателем  здоровья,  и  во  многом  зависит  не только  от  уровня  развития  медицины,  но и  от  уровня  социально-экономического  развития  общества  и  состояния  окружающей  среды.       Стратегия  демографической  политики   на  территории    Непского муниципального образования  направлена  на:

1)    активизацию   информационно-разъяснительной    работы,   формирование  позитивных         социальных      установок     и   духовно-нравственных  ценностей  в  обществе;    

2)     укрепление   здоровья   населения   и   увеличение    ожидаемой   продолжительности   жизни,   включая  улучшение  репродуктивного   здоровья  населения,  увеличение  продолжительности  здоровой  ( активной )  жизни  и  снижение  предотвратимой  смертности  населения; 

 3)    стимулирование  рождаемости  и  укрепление  институтов   семьи  и  материнства  на  основе  повышения  уровня  жизни,  обеспечения  адресной  социальной  защиты семьи,  включая  материальное  поощрение  при  рождении  ребенка;

  Поэтапная  реализация  основных  направлений   Концепция  позволит  не  только  сохранить  имеющийся  демографический   потенциал   Непского муниципального образования,  но  и  перейти  от  практики   « выживания»  к   стратегии   развития.

                        1.    Основные  тенденции  и  проблемы  современного

демографического  состоянии  Непского МО

        Развитие  демографической   ситуации  в  Непском муниципальном образовании  в  целом  отражает  тенденции  демографического  развития  Российской   Федерации.

1) Устойчивое   сокращение  численности населения

К началу 2006 года численность населения  Непского МО составила  693 человека. В общей численности женщин – 257 человек                                                                                                                                                                                      мужчин – 275 человек. Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2005 году составила  60,4 года . После 2005 года средняя продолжительность жизни мужчин сократилась и составила 52,4 года, женщин – составила 68,7 лет.

Усиливается тенденция превышения численности женщин над численностью мужчин. Основной причиной ухудшения соотношения полов, которое в настоящее время составляет 53,6% и 46,4% в пользу женщин, является высокая преждевременная смертность мужчин.

При соотношении мужчин и женщин в общем числе умерших с 2001 по сентябрь 2007г.  в возрасте от 26-90 лет при средней численности населения Непского МО 690 человек составила  женщин – 33 человека, мужчин – 47 человек. Сокращение численности населения происходит под влиянием естественной и миграционной убыли.

Возьмем с.Непа – миграционная убыль составила 72 человека с 2002г. по 2006г.,т.е  в среднем в год убывает по 14 человек, тогда как  миграционная прибыль в среднем – 7 человек, а средняя численность села составляет 340 человек.

Одной из причин естественной убыли населения является резкое снижение рождаемости .

В 2006 году рождаемость составила 6 человек по Непскому МО.        Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных одной женщиной в течение всей жизни) в 2006 году составил 1,2, что в 2 раза ниже необходимого для простого воспроизводства и замещения поколений.

В настоящее время  общество ориентировано на однодетную или бездетную семью.

        Снижение  рождаемости  во  многом   связано  с  разрушением  института  семьи,  утратой  ее  ценности.  Постепенно  растет  доля  мужчин  и  женщин,  не  вступающих  в  брак  на  протяжении  всей  жизни.  Увеличивается  число  детей,  рожденных  матерями-одиночками.       Частота  рождений  вторых  и  последующих  детей  по  сравнению  с  1990  годом  снизилась  в  2,4  раза.  Остается  высоким  число  абортов. 

     Другой  причиной  снижения  численности   населения  является  рост

     смертности населения – одна из самых серьезных проблем демографического развития Непского муниципального образования.

Растет смертность в трудоспособном возрасте, причем среди мужчин – более быстрыми темпами. Уровень мужской смертности в трудоспособном возрасте в 3,3 раза превышает женскую.

Основными причинами смертности в населения являются болезни системы кровообращения  ,несчастные случаи, травмы , отравления  и новообразование.   Ухудшается психическое здоровье  населения .

      2) Снижение качества здоровья:

  Растет заболеваемость населения.  Общая  диспансерная  группа взрослого  населения  за 2006 год  увеличилась на  6,6% . Увеличился также показатель заболеваемости  населения по  данным обращаемости  за медицинской  помощью.

В  условиях ухудшающейся  экологии, распространения табакокурения  увеличивается заболеваемость и смертность от неспецифических заболеваний органов дыхания. Растет заболеваемость детей. Растет общая численность инвалидов. Из  общего числа населения есть  лица трудоспособного возраста и  дети. Среди причин, обуславливающих детскую инвалидность, на первом месте психические расстройства, на втором – болезни нервной системы, на третьем – врожденные аномалии.

Рост детской заболеваемости, инвалидности связан с ухудшением состояния здоровья женщин. За последние 10 лет заболеваемость беременных анемией выросла более чем в 6 раз.

3) Отрицательное сальдо миграции:

Существенное влияние на социально – экономическое и демографическое развитие Непского муниципального образования оказывает миграция населения. На протяжении последних  6 лет миграция способствует процессу сокращения  численности населения Непского МО. Происходит неэквивалентный миграционный обмен населения.

Большую часть из них составляли лица трудоспособного возраста. В перспективе эти изменения приведут к сокращению численности и ухудшению структуры трудовых ресурсов, и, соответственно, к усилению проблем в экономической и социальной сферах Непского муниципального образования.

Существенное влияние на демографическую ситуацию оказывает значительная дифференциация населения по уровню доходов и уровень жизни населения. Доля  населения с доходами ниже прожиточного минимума осталась прежней.

1. Прогноз развития демографической ситуации в

                       Непском муниципальном образовании до 2015 года.

За 2006-2015 годы за счет естественной убыли населения и сокращения миграционного прироста число жителей Непского муниципального образования уменьшится. Число родившехся  также начнет процесс снижения.

Под влиянием процесса старения населения продолжится рост смертности.

Ожидаемая продолжительность жизни возрастет к 2015 году до 66,5 лет, в том числе у мужчин – до 59,7 лет, у женщин до73,9 лет. Миграционный прирост покроет естественную убыль лишь на 10%

1. Цели и задачи демографической политики

       Цели демографической политики – стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

  Задачи демографической политики:

1)    улучшение репродуктивного здоровья населения ,повышение  уровня  рождаемости, снижение смертности населения и увеличение ожидаемой продолжительности  жизни населения;

2)    стимулирование рождаемости, всестороннее развитие семьи, ее  демографических, экономических, социально-культурных, социальных, духовно-нравственных функций;

3)    повышение жизненного уровня «Непского»МО на основе обеспечения  эффективной занятости трудоспособных граждан, роста доходов семей, позволяющего реализовать их репродуктивный потенциал, реализации установленных законодательством социальных гарантий;

4)    повышение уровня регулирования миграционных процессов.

4. Основные направления демографической политики на территории                                               

                                      «Непского» МО

    Деятельность  муниципальной власти  по реализации демографической политики на территории «Непского» МО должна быть направлена на достижение поставленных целей и задач и  предполагает поэтапные действия в   следующих основных направлениях:

   1.  Создание условий для улучшения репродуктивного здоровья  населения, повышения уровня рождаемости, снижения смертности  населения и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения:

1)  обеспечение профилактических, лечебно-диагностических и реабилитационно – восстановительных  мер по оздоровлению детей ( в том числе реализация  мероприятий по организации  отдыха, оздоровления и  занятости детей, ежегодно утверждаемых  правовым актом  администрации  «Непского» МО );

2)   реализация  социальных, целевых программ и мероприятий по приоритетным   направлениям  охраны  репродуктивного здоровья;

3) повышение эффективности мер,  направленных на   пропаганду  здорового образа жизни, профилактику  алкоголизма,  наркомании и табакокурения;  осуществление  мероприятий, способствующих снижению смертности от неестественных  причин, в том числе по профилактике самоубийств;

4) содействие формированию социальной инфраструктуры, участие в организации мероприятий  по проектированию,  модернизации,  реконструкции, строительству физкультурно-оздоровительных, спортивных  и иных объектов физической культуры, спорта и отдыха;

5) содействие совершенствованию системы лекарственного обеспечения населения, обеспечение осуществления иммунопрорфилактики   инфекционных болезней;

6) обеспечение  мер  по  снижению младенческой  и   материнской  смертности

7) разработка системы мероприятий медико - психологической и социальной помощи в сфере охраны репродуктивного здоровья населения «Непского» МО;

8) обеспечение повышения социальной защищенности, улучшения социального положения граждан пожилого возраста, содействие созданию оптимальной сети учреждений социального обслуживания, обеспечивающих предоставление социальных услуг пожилым людям, создание условий для удовлетворения интеллектуальных и культурных потребностей указанной категории граждан;

9) обеспечение взаимодействия органов государственной власти, объединений работодателей, профессиональных союзов по улучшению условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи, содействие повышению  экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;

2.  Стимулирование  рождаемости, обеспечение условий для всестороннего развития семьи, ее демографических, экономических, социально-культурных,  духовно-нравственных функций:

 1) формирование системы общественных и личностных  ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более, содействие пропаганде  семейных ценностей;

 2)  осуществление мер социальной поддержки в отношении семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, малоимущих семей, семей одиноких родителей;

 3) реализация мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей;

 4) создание условий для реализации творческого и духовного потенциала семьи;

 5)  создание условий по реализации права каждой семьи на занятия физической культурой и спортом;

 6)  содействие обеспечению первоочередного развития  планирования семьи в системе здравоохранения;

 8)  содействие включению в коллективные  договоры и соглашения дополнительных гарантий для работников, имеющих детей;

 9)  содействие обеспечению работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей.

 3.  Создание условий для повышения жизненного уровня населения «Непского» МО, обеспечения занятости трудоспособных граждан, роста доходов семей и реализация установленных законодательством социальных гарантий:

 1) стабилизация и постепенное преодоление деформаций в размещении производительных сил на территории «Непского» МО;

 2) разработка и осуществление мер, направленных на снижение уровня бедности семей, в первую очередь семей с детьми;

 3) содействие сдерживанию процессов имущественного расслоения населения;

 4)содействие снижению численности незанятого населения в трудоспособном возрасте, территориальной дифференциации безработицы;

 5) содействие включению в коллективные договоры и соглашения дополнительных трудовых гарантий для молодых специалистов;

 7) оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе малоимущим семьям;

 8) организация обучения детей-инвалидов в дошкольных учреждениях и образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

 9) содействие занятости и профессиональной реабилитации инвалидов.

4.  Создание условий для повышения уровня регулирования миграционных процессов:

      1)организация проведения мониторинга и прогнозирования миграционной  обстановки в «Непском» МО; 

2)содействие развитию межнациональных отношений, национальных

    культур, поддержка изучения в образовательных учреждениях   национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

                                     5.  Механизм реализации Концепции

      Реализация Концепции предполагает объединение усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, направленных на выработку единых подходов к сохранению и укреплению демографического потенциала «Непского» МО.

      Включение механизмов реализации Концепции предполагает обеспечение последовательного достижения целей, обозначенных в настоящем документе и определяющих направления деятельности органов  власти и организаций по стабилизации и последовательному улучшению демографической ситуации в «Непском» МО. К числу таких механизмов относятся:

1)    совершенствование нормативно правовой базы, в том числе разработка нормативных актов, обеспечивающих условия устойчивого демографического развития «Непского» МО;

2)    разработка и реализация в установленном порядке областных и муниципальных программ комплексного и целевого характера по направлениям демографической политики, а также включение соответствующих разделов в областные программы экономического, социального и культурного развития;

3)    содействие обеспечению приоритетности распределения средств на реализацию программ, направленных на улучшение демографической ситуации;

4)    содействие использованию и распространению социальной и демографической статистики.

Исполнитеь  Леденцова А.С.